多元共治,纵横贯通!肇庆“法院+”解纷模式推动市域社会治理

如何让诉讼外的调解、仲裁、行政裁决、和解等“解纷”方式成为当事人更加多元的选择,让纠纷解决渠道从“一枝独秀”发展到 “多点开花”,以较少的司法成本取得较好的社会效果和法律效果?在这场深远变革中,肇庆各级法院充分发挥引领、推动和保障作用,探索出多元化解新路子,为妥善化解各类纠纷、实现人民安居乐业、促进经济社会发展提供了强有力的司法保障。

今天,我们就来了解一下

肇庆法院多元解纷工作情况

市域

立柱架梁,统筹指导

2017年,肇庆中院印发《关于肇庆市两级法院深化多元化纠纷解决机制改革的意见》,指导全市法院开展纠纷多元化解工作,在金融、保险、劳动、华侨、家事等领域建立多元解纷机制,与中国人民银行肇庆市中心支行共同建立涉金融机构民事纠纷诉调衔接工作机制,与肇庆市保险行业协会建立涉保险纠纷诉调对接工作机制,与肇庆市总工会建立劳动争议诉调对接工作机制等。

此外,肇庆中院还与市司法局、市律师协会共同建立志愿律师参与化解涉诉信访案件的工作机制和在市法院诉讼服务中心参与多元化纠纷解决和提供法律服务的工作机制。

2017年至2019年6月

全市移交诉调对接案件5242宗,调解成功1470宗

“法院+金融”为当事人解决“烦心事”

近年来,我市越来越多的金融纠纷在诉讼外解决。“法院+金融”模式不仅有效缓解了法院压力,也为案件当事人双方节省了大量经济成本,取得了化解金融风险的新成效。

2017年以来,肇庆市积极推进金融与司法合作,以金融纠纷诉调衔接机制建设为抓手,推进金融纠纷多元化解工作取得显著成效。

2017年9月至2019年11月底,全市两级法院共向金融纠纷人民调解组织移交调解案件609宗,金调委开展调解220宗,调解成功65宗,调解金额2689.26 万元,其中最大的涉案金额达465万,调解案件数量和调解金额两项指标均位居全省前列。

金融纠纷调解成绩不仅得到肇庆市委政法委的肯定,还获得了广东省高级人民法院龚稼立院长重要批示:“肇庆法院重视涉金融纠纷化解的做法很有意义,请进一步总结有关经验,及时推广和宣传。”

“法院+工会”多方合力构建和谐劳动关系

肇庆中院与市总工会挂牌成立劳动争议诉调对接工作室,市总工会、律师协会分别派出特约律师、志愿律师,每周固定时间到工作室轮值并接受电话预约接访,无偿提供咨询、调解等法律服务。目前已有工会特约律师18名、志愿律师36名。

肇庆中院与市人社局、市社会治安综合治理委员会办公室、市司法局、市财政局、市工商业联合会、市企业联合会、市企业家协会等共同出台《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的贯彻实施意见》,引入仲裁员参与调解。

自全市劳动争议诉调对接工作室成立以来,共在诉前、诉中阶段移交工作室委派、委托、协助调解案件271宗,成功调解152宗,成功率高达56%。其中,端州区劳动争议诉调对接工作室成功化解15宗因某酒店停业欠薪系列案件;怀集县劳动争议诉调对接工作室通过多方努力,快速调处了87名员工追讨工资的劳资纠纷,维护了当地社会稳定。

深入推进涉侨纠纷多元化解

作为我国著名侨乡,目前肇庆市已成立基层侨联组织达309个,众多归侨、侨眷投身社会主义建设,在本地安居乐业。随着经济的发展,对外交流越来越频繁,发生的纠纷也越来越多,因此,为华侨、归侨、侨眷提供纠纷多元化解意义重大。

肇庆中院与肇庆侨联共同出台《关于建立肇庆市涉侨纠纷多元化解工作机制的意见》,成立肇庆市涉侨纠纷多元化解工作领导小组,建立联席会议及汇报制度,创设涉侨纠纷识别机制,形成全市涉侨纠纷联络员和调解员双名册,健全涉侨诉调对接机制,对涉侨纠纷在立案前向起诉人发出《诉前委托调解建议书》,引导当事人选择由侨联调解中心或调解员先行调解。

全市法院和侨联开展涉侨纠纷多元化解工作一年以来,已经有效化解涉侨纠纷42件。其中,在肇庆高新区5个居委会全部成立基层侨联,33个侨点全部成立侨联小组,并在每个社区设有矛盾纠纷调处室,收集涉侨纠纷信息,随时参与调解。

县域

开拓创新,各有特色

在按照市法院部署建立金融纠纷、劳动争议、涉侨等类型纠纷多元化解机制的基础上,各基层法院结合实际发挥主观能动性,探索健全多元解纷机制,并取得较好成效。

端州法院与区妇联联合挂牌设立婚姻家庭调解委员会,设立道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心,加大与公安机关、司法行政机关、医院及其他有关单位的沟通协调,推进道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制。近日,端州法院发挥“法院+工会”劳动争议诉调对接工作机制优势,通过诉前调解成功促成肇庆祥某公司与李某芬等22名员工达成和解协议,肇庆祥某公司支付李某芬等人经济补偿金共计29万多元,及时妥善化解劳动争议纠纷,保障劳动者合法权益。

鼎湖法院设立诉前调解服务中心,成立诉调对接工作领导小组和诉调对接工作办公室,与同级党政部门建立矛盾调处中心,充分利用法定的七天立案审查期限,主动与相关部门联系协调,争取诉前解决纠纷,对化解不了的案件及时立案并继续开展司法调解。

高要法院于2011年成立了诉前联调调解室、道路交通事故纠纷调解室等机构,建立特邀调解组织和特邀调解员名册,由立案庭管理。

四会法院实行专职调解员制度,由3名专职调解员成立调解组开展调解工作,今年共收案1752件,调解成功224件。设立劳动争议诉调对接办公室及商业调解、行业调解、行政调解、民商事调解办公室、法律服务志愿者工作室、四会市法律援助处驻人民法院工作站、调解协议司法确认窗口及律师化解涉诉信访纠纷工作室,共移交调解案件2169件,调解成功313件。

广宁法院家事纠纷多元化解特色鲜明,在广宁法院新楼人民法庭设立婚姻家庭纠纷人民调解委员会,成立个人品牌调解工作室――德叔调解室,至今已经收案252件,调解200件,成功率79.4%。

怀集法院与怀集县综治办、妇联、司法局成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会,联合建立婚姻家庭纠纷诉调对接工作机制,设立家事纠纷诉调对接工作室,县妇联委派7名人民调解员到诉讼服务中心每周轮流值班半天,开展家事纠纷专项调解工作。同时设立律师调解工作室、法律援助工作站,与怀集县司法局联合出台相应机制,县司法局委派17名律师到诉讼服务中心每周轮流值班一天。此外还聘请了一名业务精通、经验丰富的退休老法官作为特邀调解员,专职开展诉调服务工作。2018年1月1日至2019年8月,怀集法院诉讼服务中心受理诉讼前调解304宗,调解成功216宗(其中申请司法确认54宗),调解成功率71.05%;受理诉中调解33宗,调解成功18宗,调解成功率54.5%。

德庆法院建立德庆县婚姻家庭纠纷人民调解工作室、德庆县劳动诉调对接工作室、德庆县多位一体标准化庭前联合调解室(开展机动车交通事故责任纠纷相关工作)、德庆县金融纠纷人民调解工作室。

乡镇

多能一体,延伸下沉

2019年8月,德庆法院作为试点与各镇街人民调解组织、综治中心联动,成立集诉前联调、诉讼服务、司法辅助、巡回审判、法治宣传等多功能于一体的诉讼服务站,在13个镇街服务站分别配备一名法官和一名法官助理或书记员,联同各镇街的综治员、人民调解员及人民陪审员等力量组成服务团队,将司法职能和法律服务延伸至镇街基层组织,力求将矛盾纠纷化解在最基层、最初始,服务乡村振兴战略。

2019年第三季度,德庆法院一审民商事案件登记立案370件,其中调解结案为41件,调解成功率为11%。

诉讼服务站制定有相关的调解工作规程和工作制度,现已有调解人员33名,截至目前,在线办理调解案件4件,对接各行业单位4个。

未来,肇庆法院

将继续打好调解“组合拳”

大力推进多元化纠纷解决机制

和现代化诉讼服务体系建设

打通司法服务群众“最后一公里”

图文来源:公正肇庆

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